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　　来源：华商网-华商报时间：2019-12-04 07:39:17编辑：张佳萌作者：佘欣版权声明

　　西安市自然资源和规划局公开信息显示：康复路商贸城土地用途未变更手续 属未批先建

　　在商户提供的西安市自然资源和规划局政府信息公开告知书上，记者看到，“纺织城客运站”项目位于长乐东路以北，柳鸣路以东，华阳城以西，2008年、2010年客运公司以划拨方式取得两宗142.248亩国有建设用地。其中，宗地一面积98.933亩，土地证号西灞国用(2008出)第708号，用途为市政公用设施用地；宗地二面积43.315亩，土地证号西灞国用(2010出)第362号，用途为交通运输用地。

　　告知书称，客运公司在未经规划审批、未办理土地用途变更情况下，在上述两宗地部分区域建设康复路商贸城。2014年7月，规划灞桥分局向该公司送达《关于停止违法建设通知书》,并向区综合执法局递送《违法建设认定书》。截至目前，该单位未办理相关土地用途变更手续，属未批先建违法使用土地。告知时间为2019年2月12日。

　　今年9月23日，西安市自然资源和规划局灞桥分局政府信息公开告知书显示，2014年7月15日，向建设单位送达《关于停止违法建设通知书》，2016年作为遗留违法建设项目已转至灞河新区城管执法局处理。

　　2018年11月20日，西安市规划局灞桥分局将关于违法建设认定的函，转至西安市城管局灞河新区分局，请城管部门依法查处，在结案后将处理结果回函告知。并附违法建设现场照片及位置图，正是康复路商贸城。经查，西安纺织城客运站、铠达公司未取得《建设工程规划许可证》,在灞桥区长乐东路以北，柳鸣路以东，纺织城客运站用地范围内建设5层钢结构商业服务楼，总建筑面积约70000平方米。存在违法事实:未取得建设工程规划许可证进行建设，建议按《城乡规划法》第六十四条处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　西安市自然资源和规划局灞桥分局：康复路商贸城至今无建设工程规划许可证

　　11月28日，记者陪同多位商户来到西安市自然资源和规划局灞桥分局，规划科工作人员介绍了康复路商贸城的情况，该项目至今仍未取得建设工程规划许可证，用地证是纺织城客运站的，“一个项目要在规划局办用地证和工程证，还要在建设局办施工证，然后盖楼，盖完后规划还有竣工验收。前置手续全部办完后，规划竣工验收，人防、消防全部合格，综合验收完之后，理论上才能交付业主。康复路商贸城现在手续都没办完，不可能有竣工验收，违法建设认定我们已经出具了。”

　　违法建设认定多年仍是违法状态，为何一直没有处理？工作人员介绍，违建如果尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，就限期整改并处以罚款，无法消除影响的限期拆除，不能拆除的没收实物或违法收入，并处罚款。能消除影响的就先完善经营处罚，处罚完毕之后补办手续，进行合法化。“发违建认定函给城管局后，截至目前未收到任何来函说已按认定处理完毕，或是在处理途中出现任何问题需要规划局予以明确。如果他们来函，我们会对违法建设认定函进行补充说明，再回过去。”该工作人员说，2016年前，违建认定和拆除、处罚等处理工作都是规划部门在做，2016年后，规划部门只认定违建，由城管执法局拆除或处罚，行政、执法工作中间有分离，工作转交至下一步后至今没有收到城管执法局来函，目前没有明确的文件规定处理流程时限。

　　西安灞河新区管委会城管执法局：违建处罚铠达公司1540万元 程序出问题被起诉

　　11月28日，华商报记者和商户来到西安灞河新区管委会城管执法局二大队和监察科了解情况。二大队一负责人称，2018年11月20日规划灞桥分局将康复路商贸城的违建认定函转至城管，2018年12月城管对铠达公司下发处罚决定书，罚款1540万元，“我们认为铠达公司是建设方，同时也是盈利收益一方，所以就给铠达公司下了处罚决定。但没罚成，反而被铠达公司起诉了。铠达公司认为有两个问题，一是因为罚款数额大，流程上少了听证环节；二是处罚主体不明确，铠达公司认为土地是纺织城客运站的，客运站才是处罚主体。”该负责人说，程序问题确实是城管的责任，所以城管局和铠达公司经过法院调解撤诉了。目前，城管执法局监察科已给规划发函，要求明确处罚主体。

　　该局监察科一工作人员称，已经发函给规划部门，但无法透露发函内容，需要申请信息公开。随后，该局办公室一位不愿透露姓名的工作人员说：“局长不在，申请信息公开要等局长回来，明天再来。”

　　11月29日，记者再次来到灞河新区城管执法局，监察科负责人说，撤诉之后，11月7日城管局给规划灞桥分局发函，请对方明确处罚主体，“避免再出现我们下了处罚决定，被处罚的单位又说我们罚错了。”

　　2018年的违建认定函上，规划灞桥分局明确提到了西安纺织城客运站、铠达公司两家，城管为何只给凯达公司下处罚决定？

　　“因为我们觉得铠达公司好罚一些，客运站是国企、事业单位那种性质，不好罚。我们也想赶紧推动这件事的进展，因为如果一直处罚不下去，就无法进行下一步完善手续。现在已经这样了，追究这个没法说，下一步我们就让规划部门再明确处罚主体。规划部门没有收到函可能是因为国土和规划合并，流程时间较长。”监察科负责人说，但依旧拒绝商户申请关于此函的信息公开。

　　西安灞河新区土地储备交易中心：康复路商贸城土地性质还是市政公用设施用地和交通运输用地

　　11月29日，西安灞河新区管委会土地储备交易中心负责人说，目前康复路商贸城的土地性质仍未变更，还是市政公用设施用地和交通运输用地。

　　关于纺织城客运站综合服务中心（康复路商贸城）目前土地变性审批进度，规划灞桥分局书面回复盖有西安市国土资源局征地信息公开管理专用章，称2018年3月，规划灞桥分局出具的规划条件，将两宗地共142.248亩土地调整为三个地块，地块一98.361亩综合交通枢纽用地，地块二32.507亩商服用地，地块三11.379亩商服用地，上报了该宗地的审批方案，待西安市资源规划局审批。在审核过程中西安市资源规划局提出，西安市交通运输局将该项目中的交通用地调整为商服用地，是否上报市政府批准，“待市交通运输局完善后，市资源规划局即可上会审议。”

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